[摘要] 犹记上世纪中叶，国道209、319连通湘西，并在吉首市完成交会。籍此，吉首成为湘西地区以及同样闭塞的毗邻县市交通为便利的地区，交通优势也成为当时湘西州设州府于吉首的重要因素之一。
犹记上世纪中叶，国道209、319连通湘西，并在吉首市完成交会。籍此，吉首成为湘西地区以及同样闭塞的县市交通为便利的地区，交通优势也成为当时湘西州设州府于吉首的重要因素之一。
至上世纪七十年代末，焦柳铁路作为一条连接我国中西部地区的重要交通干线，它翻山越岭，纵横南北，直抵湘西，进一步凿开闭塞千年的湘西门户，让其交通优势更为明显，一跃成为武陵山四省边区的交通枢纽。
从此，以吉首市为中心，进一步加大了四省边区的经贸交流。无形中，吉首成为四省边区政治、经济、文化中心，发展的龙头。这种优势格局，一直延续到上世纪九十年代。
然而，新世纪伊始，随着周边地区县市的异军突起，强势发展，吉首市的“龙头”地位，逐渐沉沦于新一轮的发展大潮当中。
“龙头”地位的沉沦与自身发展理念有关，更受自然条件、交通瓶颈、发展机遇等客观因素的制约。不管如何，湘西人身上有着“霸得蛮”、“不服输”的精神特质。多年来，湘西，有如一条“卧龙”，虽藏身于山谷，埋首于潮流，却从未停止在卧薪尝胆，不断突围中谋求发展，奋勇直追。
特别是近年来，在州委、州政府的正确领导下，湘西进入发展环境好、发展速度快的历史时期。在这样的背景下，作为州府的吉首市，在新一届领导班子的带领下，全面推进“项目兴市、改革兴市、实干兴市”的发展思路，在城市建设、交通突围、项目攻坚、招商引资、全域旅游等领域强势突破，城市发展大提速，大踏步迈向跨越式发展的“大城时代”。
与此同时，在州委、州政府的科学决策下，湘西经开区从无到有，从小到大，蓬勃发展。如今的经开区，正紧紧围绕“州府新城、产业新区”和“开发区”的战略目标，全力打造全州新的经济增长极，以再造一座新城的决心和勇气，成为全州开发建设的前沿窗口和经济建设主战场，为吉首市发展注入新的强大动力。
大城崛起，“龙头”昂扬!我们欣喜地看到，吉首市与湘西经开区共同构建的“一市一区”大城格局，正勾画出“大吉首”的美丽蓝图，助力湘西“龙头”高高昂起!
城市规划大格局
从天空俯瞰吉首市区，吉首老城、乾州古城、湘西经开区三大板块清晰可见，“泾渭分明”，形象地勾勒出吉首市发展的昨天、今天、明天……
时间，忠实地记录着湘西这片土地上的沧桑巨变。
2004年7月7日，这是湘西发展史上一个重要的时间点。这一天，湘西经开区举行隆重的开工奠基仪式，标志着全省市州本级建设晚的一个开发区正式启动。同时，也宣告湘西“州府新城”的规划正式落地。
作为湘西经开区“领头羊”的向顺荣，亲历了其从25万元启动资金起步，到如今成长为总投资数百亿元产业新城的美丽故事。时至今日，他依然清晰记得，12年前，开发区还是一片静寂的土地，起伏的山坡、泥泞的小路，是典型的农村景致。如今，这里道路纵横，厂房林立，机器轰鸣，高楼耸起，处处洋溢着勃勃生机。
起步晚，发展快。12年的岁月，改变了这片土地的颜色，见证了经开区步步崛起的铿锵脚步。
到2020年，湘西经开区面积将由原来的6.44平方公里调整为12.02平方公里，将向凤凰县、花垣县方向继续拓展，扩区后将形成四个组团的空间布局结构，进一步拓展吉首市城市发展格局。
规划建设湘西经开区，全力打造“州府新城”和“高铁新城”的“两城”新格局，推动高铁新城与乾州新区、经开区融合发展，无疑是州府吉首城市规划的又一大手笔、大格局。
上兵伐谋，规划先行。从上世纪80年代至今，吉首市从一个人口不到5万规模的小县城，发展为一个常住人口25万、建成区面积22.5平方公里的州府城市。可以说，吉首市城市发展走过的每一个脚步都有着城市规划的印记。
30余年来，吉首市先后进行了四轮大的规划编制，每一轮规划都是一次质的飞跃与量的骤增，更是发展格局一次次的不断放大。
特别是近年来，吉首市坚持以“区域性中心城市”的战略眼光来定位城市发展建设。用大规划来彰显城市发展大格局，以支撑起该市区域“龙头”的发展定位。
短短几年内，该市完成《吉首市城市总体规划：2003—2020》(2013年修改)《吉首市交通综合体系规划》《高铁新城概念性规划》等20余个专项规划。完成乡镇规划11个、村庄规划108个，形成了城市总体规划、市域城镇体系规划、控制性详细规划，以及各类专项规划组成的完整城乡规划体系。
特别是，2013年《吉首市城市总体规划：2003—2020》(2013年修改)获得省政府正式批复，吉首市城市规划格局再度放大。按照规划，全市1077.97平方公里行政区域全部纳入城市规划区，开全省之先河!
当前，吉首城市规划“两城四区两带两轴多点”的壮丽画卷正加快舒展开来。到2020年，吉首将实现城市面积55平方公里、城市人口50万、城镇化率80%左右的发展目标。
科学、长远、大格局的城市规划布局，构建了湘西“龙头”的基本“骨架”，成为支撑“龙头”昂起的宏大“头颅”。
道路交通大突围
8月25日，山城谷地，酷热少风。吉首市绕城公路施工现场，多名风炮工人在石壁上、粉尘中忙碌，汗水和着工人们脸上的尘土，流出一条条“沟壑”……
从今年4月中旬开始，这条吉首绕城公路作为G209复线改造的一部分，正以“白+黑”、“5+2”的工作模式全力推进。
或许，相当长一段时间以来，吉首市民为近来道路交通的拥堵而多有不快，甚至吐槽不断。然而，现场，这群烈日下赤膊上阵、满身尘土的风炮工人，却用汗水、甚至生命在争分夺秒地让这条绕城公路尽早畅通。
畅通后的绕城公路将成为连接新老城区的新主干道路，人民路的交通压力将有效缓解!
现场，看得到。看不到的是多年来交通困境对吉首这座山城经济社会发展全面制约的“尴尬”。
“吉首难点在交通，机遇在交通，出路也在交通。吉首市必须加快建设大通道，打通断头路，畅通微循环，构建‘对外大开放、对内大循环’的综合交通体系。”州委常委、吉首市委书记刘珍瑜一语破题。一场交通突围大决战在他上任之后，随即酝酿，打响。
1月7日，吉首市G209复线拓宽和州委党校—曙光道路拓宽工程开工;3月8日，吉首市张社大道开工;3月10日，太平镇中百至丹青镇烟竹公路开工;3月22日,马颈坳绕镇公路动工;3月22日，张吉怀铁路可研评审会上传来好消息，张吉怀铁路将于年内开工……
建设大通道，打通城市大环线，完善骨干道路网，畅通城乡“微循环”，四条平行的大动脉从老城区通往乾州新区和州府新城即将从规划变为现实……
道贯山河，路通天下。一个以公路、铁路为主，以高铁、航空为辅的“对外大开放、对内大循环”综合性立体化交通运输体系正在加速形成，以吉首为核心的“半生态城镇群”和“一旅游经济圈”正在由规划变成现实。
随着交通的成功突围，湘西“龙头”的经脉血管得以疏通，发展瓶颈得以破除，区位优势将得到进一步彰显，其“昂起”之势，将更沉稳而有力道。
项目建设大突破
驱车来到乾州街道双塘办兴田村吉首市一中迁建项目施工现场。站在一山坡处，蓝天白云，山风爽心。放眼望去，昔日的一片山坡荒地，如今成为一大片平整的建筑工地。
工地上，一边是连接吉首高铁新城与湘西经开区的张社大道绕村而过，正在紧锣密鼓地修建当中;一边是吉首市一中迁建项目正在加紧施工。现场，机器轰鸣，吊塔在高空来回作业，一栋栋新建成的教学楼、宿舍楼巍然伫立……
吉首市一中迁建项目是该市重大民生项目，总投资4.5亿元，占地400亩，计划在校学生4500人，学校将于2017年8月投入使用。届时，将有效缓解全市学位紧张问题。
火热的8月，吉首市处处涌动着这样大抓项目、大干快上的热潮。
发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变。
近年来，吉首市强化州府意识，以建州60周年为契机，以“项目兴市”为旗帜，大力推进以交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温为主的“四大工程”建设，争取和实施了一批管长远、增后劲的重大基础设施项目。在全市形成“以项目论英雄”的工作导向，呈现出一派千帆竞发、生机无限的发展态势。
目前，吉首市纳入60周年州庆的重点项目41个，确保州庆前项目总投资200亿元以上。纳入市级目标管理任务的重点项目102个，已完成投资24.91亿元以上。 “四大工程”55个特别项目全部落地，施工进展顺利。东方红住宅产业化园区、乾南产业园、鹤盛原烟“三通一平”等重点项目全面开工……
作为吉首市重要的经济引擎，湘西经开区近年来深入开展 “项目三年突破”主题活动，牢固树立“项目立区”理念，用“三个倒逼”推进项目提速。累计招引项目近100个，开工投产项目45个。
“年龄”不足12岁的经开区，如今引进占全州八分之一的项目和资金，创造全州66%的进出口总额!
湖南奥鑫新能源车业公司、华润雪花啤酒有限公司等一批具有国际影响力的企业项目纷纷入驻经开区，并陆续投产。湖南东顺纸业公司、国盛商业广场、溶江小区、州政府新址、五星级酒店、名门江山等一批重大项目加快推进。武陵山湘西土家族苗族文化园、武陵山片区湘西创业示范园等“十大项目”总投资98亿元，涉及工业、文化、金融、服务业等多个领域，正有力助推经开区城市建设、产业建设和民生建设迈上新台阶。
2016年，开发区更是掀起项目建设史上为波澜壮阔的一页。续建、新开工州庆标志性重点项目40个，总投资230亿元。
一系列重大项目的顺利实施为吉首市快速发展提供了强大动力。更为湘西“龙头”的昂起提供了强大引擎。引擎大，后劲足，“龙头”昂起的力度和速度更为强劲。
全域旅游大发展
“天桥底下有苗寨，湘西德夯醉游人”。正值暑期旅游旺季，德夯风景区内游人如织。景区内，流纱瀑布，一泄九天。天问台上，山间雾霭，宛如蓬莱仙境。三姊妹峰，重峦叠嶂，尽展湘西秀美山川。矮寨大桥，悬崖电梯开启，几位金发碧眼的外国游客 “一步登天”，在近400米高的观光道上，尽览峡谷风光……
近年来，以矮寨大桥和德夯苗寨为核心景点的德夯风景区异常火爆，吉首市的旅游产业在德夯风景区矮寨大桥这块“金字招牌”的带动下，风生水起。
2015年5月22日，是吉首市旅游发展史上又一个值得铭记的日子。经过多个回合的“交手”，当天，吉首市与秀兰投资集团正式签订合作协议。按照协议，秀兰集团将于10年内在吉首投资不低于30亿元，合作开发经营德夯风景区内的矮寨大桥景区和德夯苗寨景区。
引进战略合作伙伴，加快全域旅游开发是该市发展旅游的战略决策，其终的目标是要将吉首打造成“武陵山片区生态文化旅游中心城”。为此，“十二五”以来，吉首市全面贯彻全域旅游发展理念，坚持高标准规划引领，加速旅游产业发展。
交通瓶颈逐渐破除。吉首市全面进入高速时代，其在长沙、重庆、贵阳、桂林4经济圈中的枢纽地位日益显现;吉恩高速即将开通，湘西机场、张吉怀高铁年内开工……
整个湘西交通条件大改善，让凤凰、龙山、永顺等在内的吉首市周边各县旅游强势发展，我州“神秘湘西”旅游品牌影响日益深远。作为州府的吉首市，凭借其区域交通枢纽的地位，正逐步成为全州旅游的人流、物流集散中心，地位愈显重要。
景区景点提质升级。矮寨奇观景区、乾州古城成功创建4A景区，矮寨奇观景区5A申报工作正式启动;建成吉斗寨游客服务中心，开通矮寨大桥观光电梯和观光通道;乡村休闲旅游成为全市旅游新增长点，初步形成矮寨、寨阳、马颈坳等多个乡村旅游圈。
品牌影响更加广泛。强化节会营销和品牌推广，打造“吉周吉年”群众文化活动品牌。成功举办三届吉首鼓文化节，鼓文化节成为湖南省三大文化旅游品牌节庆活动中闪亮的名片。成功举办矮寨大桥低空跳伞节、阿迪力矮寨高空走钢丝等营销活动。当下，该市“游湘西，奔乾城”和“百年路桥奇观，千年苗寨风情，万年峡谷风光”等旅游品牌日益响亮。
经过多年的苦心经营，吉首市实现了旅游产业井喷发展。2011年接待游客332.5万人次，2015年987.3万人次，平均增速28%;2011年旅游总收入17.9亿元，2015年73.1亿元，平均增速41.9%。两次荣获“全省旅游产业发展十佳县市”。
2001年，时任国务院总理朱镕基来湘西视察，作出了“发展旅游业是湘西今后大门路”的重要指示。吉首市旅游资源丰富，区域优势明显，全域旅游发展势头强劲，正成为湘西“龙头”昂起，乃至湘西这条“卧龙”终腾飞的强大力量。
产城融合大推进
从规划图纸的标示中可见，湘西经开区大体的规划图景已成型：“三纵四横”主干道将经开区编织成一张大网。网络中，企业、住宅小区以及行政、金融、商务、文教等服务机构鳞次栉比，井然有序。
也就是说，湘西经开区不仅仅是一个产业园区，它更是一个“产城融合”的“城市综合体”。
“产城融合”关键要突出产业发展，重点推进城市综合体、五星级酒店、金融大厦、电子商务产业园、武陵物流园、民族文化园等16个商业、服务业项目。这些项目建成后，将成为开发区产业发展和城市功能提升的重要支撑。
“产城融合”必须将城市建设充分合理地融入进来，坚持“建区造城”综合推进。近年来，经开区加快城市基础设施建设，建成的“三纵四横”主干道实施绿化、亮化等提质升级，在建的8条城市主次干道今明两年竣工使用。核心区所有的路网工程到2017年60周年州庆前全面完成。
“产城融合”后，必然加速人口聚集。近年来，经开区在不断完善公共配套设施的基础上，稳步发展教育、文化、医疗、公用事业、健康养老等公共服务设施。启动建设民中分校、吉大附小分校、州幼儿园分园等项目。抓紧建设职院文体中心、州博物馆、非遗馆、艺术中心、工人文化宫等项目。宏大广场、吉凤家园等一批项目相继建成，溶江小区、仁安新城、名门江山、滨江教师城等新建项目陆续开工建设，总的住宅规模达到了1.5万套。这些项目规划建设起点高、规模大、配套完善，而且全部是现代化的智能小区。这批住宅区建成后，将会快速提升州府新城的人居环境水平，逐步扩大人口规模，为新城快速聚集人气。
湘西经开区按照“州府新城、产业新区”的发展定位，大力探索“产城融合”之路，正成为助力湘西“龙头”昂起的强大推动力。 综上所述，近年来，随着湘西经开区的兴起，吉首市“一市一区”的城市格局不断拓展，成为共建大吉首的强大支撑。再随着吉首市“武陵山区中心城市”的发展定位、交通格局进一步拉开、“神秘湘西”旅游品牌影响力进一步放大……
据统计，今年上半年，湘西经开区生产总值同比增长19%;固定资产投资同比增长47.1%;规模工业增加值同比增长26%;财政收入同比增长23.6%;招商到位资金同比增长150%。各项经济指标增幅均居全州前列。
吉首市实现生产总值69亿元，占到全州总量的26%，同比增长8.9%，增长速度位居州内八县市前茅。与武陵山片区的碧江区、黔江区、永定区、恩施市、鹤城区等周边城市相比，增长速度位列第三位。特别是，固定资产投资增速、规模工业增长速度等重要经济指标强势拉升，在武陵山片区周边县市中位列。
2014年、2015年吉首市连续两年被授予“全省全面小康推进工作前十位县”。
“征程万里云鹏举，敢立潮头唱大风”。这一系列的发展巨变，见证着湘西“卧龙”已奋起，州府新城大吉首“龙头”正昂扬。
“龙头“昂起，所为何因?
湘西的发展，吉首市“龙头”的昂起，绝非偶然。调研过程中，我们充分感受到，近年来吉首市、湘西经开区在解放思想善借他山之石、探究方法破解资金瓶颈、创新体制优化发展环境、转变思路强化招商引资、做实干部管理转变工作作风等方面的积极探索和艰辛努力。
善借他山之石
2014年初，刘珍瑜从省直部门调任湘西担任州委常委、吉首市委书记。上任伊始，他便马不停蹄地深入基层展开密集调研。
一个多月后，在一次全市干部工作会议上，刘珍瑜将调研过程中发现的问题“和盘托出”：近年来，吉首市经济发展虽然取得了不错的成绩，但“等靠要”的思想依然比较严重;一些领导干部习惯于谈理念、谈概念、谈思想，虚多实少，空话套话多;习惯在体制内找资源，要政策，跑项目，如何运用市场思维来寻求发展上的突破，思考不深，办法不多;特别在发展速度和规模上，吉首市和周边怀化、黔江、张家界、铜仁、恩施等地区的差距越来越大，四省市边区中心地位越来越弱化和稀释……
要破解发展的诸多瓶颈，要重新赢回“中心”、“龙头”地位，怎么办?必须正视问题，破解难题，加快发展!
虽然有过多年的经济工作历练，但上任吉首市市委书记后，面对这座山城的发展，面对与周边县市差距，刘珍瑜还是倍感压力。
每天，晚饭过后，刘珍瑜习惯在住宅区附近走路锻炼身体，在夜深人静之时，他常常会冥思苦想如何破解吉首市发展这盘“珍珑棋局”(小说《天龙八部》里著名的围棋棋局，破解关键一着，全盘即解)。
为了尽快“破局”，刘珍瑜的招便是，带领相关单位一把手，先后到湖北恩施、贵州铜仁、常德市、浏阳市等地区考察学习，进一步解放思想，学习经验。
每到一个地方考察，都是一次震撼!
广大干部切身感受到周边地市的发展速度和自身的发展差距，加快发展的紧迫感和责任感大大增强。
从各地考察回来后，吉首市在广大干部中掀起了一股思想大讨论的热潮。市领导班子更是热情高涨，干劲十足。通过充分研讨，结合吉首实际，借鉴“他山之石”，吉首市响亮地提出了坚持“三个兴市”，瞄准“一个目标”(建成武陵山片区生态文化旅游中心城)，打赢“两大战役”(精准脱贫攻坚战和州庆项目大会战)，推进“四大工程”的发展思路。
至此，破解“珍珑棋局”的思路越来越清晰，路径越来越明确。全市上下以敢闯敢试、敢为人先的精神，大胆破解开发区发展的突出问题。用改革的思路和方法攻坚克难，破解征地拆迁、资金筹措、配套建设等瓶颈制约。以思想的大解放促进全市大建设、大开发、大发展……
“解放思想天地宽，转换观念办法多”。通过两年多来的实践，制约吉首发展的重大瓶颈问题正被逐一突破，思想的解放正在引领吉首破冰前行。
破解资金瓶颈
“作为县市的主要领导，谁不想加快地方发展?但发展要资金，没有钱，英雄再多，也无用武之地。”这是一次经济工作会议上，吉首市一位领导干部的发言。
发言实在，直戳多年来吉首市经济社会发展的一个“痛处”———资金短板。
吉首市占据湘西州府的重要地位，但发展资金和全州八县市相比，没有任何优势。甚至，作为州内一个非贫困县，在诸多扶贫项目资金上，得到的支持反而少。再加之，长年来，领导干部习惯在体制内找资源，要政策，争资金，如何运用市场思维来寻求发展上的突破，思考不深，办法不多，资金短板长期得不到有效破解。
没有资金，发展就寸步难行。就拿全市老百姓期待多年的G319、G209绕城线来说，早在2011年12月，该项目便已开工，但受资金限制，时至今日尚未竣工。
湘西“龙头”之所以难以昂起，湘西巨龙之所以难以腾飞，很大程度上也受制于“资金”这只“沉重的翅膀”。
缺资金，怎么办?
以刘珍瑜、李诗兴为班长的市党政领导班子，在外面“转了一圈”之后，得到两个体会：一，不能“等靠要”。二，必须想法子。
今年3月8日，吉首市举行张社大道项目开工仪式。标志着吉首市采用PPP模式的建设项目正式开工建设，项目总投资达17亿元。“PPP模式”的引进更是开创了全州之先河。
什么叫“PPP模式”?“PPP模式”是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。简言之，在项目建设过程中，政府“出小资”，吸纳社会资本“出大资”，共同参与市政项目建设。
这一模式很大程度上破解了落后地区项目建设过程当中的资金“瓶颈”，实现企业与政府的“双赢”。
在张社大道项目开工建设之前，“PPP模式”在湘西州内还是一个较为陌生的学术名词。“PPP模式”引进后，很快在吉首市乃至整个湘西州落地生根，立竿见影，多个重大项目成功引进，吉首市掀起“项目兴市”的热潮。
其中，张社大道、环境综合一体化工程、高铁新城等8个项目入选全省第二批PPP示范项目，总投资额达80多亿元。园林城市创建二期、乾南产业园和高铁新城路网及综合管廊建设等5个投资60亿元的PPP重大项目已开工建设。
“PPP模式”成为吉首市主动适应新形势，破解资金瓶颈的“高招”。为进一步破解资金难题，吉首市还做大、做强、做实融资平台，可谓“高招”不断。
近年来，吉首市探索资本市场融资，整合国有资产近30亿元，成立华泰国有资产投资管理有限责任公司，成功发行地方企业债券23亿元。组建了保住投、交通投、水利投、鼎丰投、旅游投、教育投等六大投融资平台。
一系列新办法、新举措，让吉首市金融服务发展能力不断提升，资金瓶颈各个击破。过来“有多少钱办多少事”的被动状态很快转变为“办多少事筹多少钱”的进取态势。
优化发展环境
2011年4月27日，湘西州委召开州级职能平移工作会议。会议明确要求州直各相关部门刻制“2号公章”，将行政许可权下放开发区，全面落实管理职能平移开发区。随后，湘西经开区负责人向顺荣从州直各部门顺利获取10枚象征部分州级管理权限的“2号公章”。
从2011年10月1日起，在开发区规划区域内，正式实行“2号公章”授权模式，州发改、住建、环保等10个州直单位共计25项许可项目由湘西经开区直接实施。
“2号公章”一下放到湘西经开区，湘西国盛置业有限公司董事长兼总经理林凌韵便欢喜地说，“以前要跑完所有项目规划审查至少要大半年，现在直接能到经开区服务中心办，就方便多了。”
“2号公章”所为何物?
一言以蔽之，在项目规划审查过程中，多项行政审批和行政处罚项目，可以凭“2号公章”，一章定论，不再各个单位“跑断腿”。
“2号公章”作为湘西经开区积极做好转变政府职能、简政放权、提高行政效能工作的重要举措，让投资服务实现“一站式审批、一条龙服务、全程代理”，项目审批服务效率大大提高。
自2014年初以来，吉首市新任领导班子在周边地市深入考察调研后，感受深的是“速度”二字。
曾经的“老大哥”、“龙头”，因为发展速度滞后，如今，已被甩在身后，而且，差距还在不断拉大。
市领导班子充分认识到，对于吉首市来说，面对的不仅仅是发展的问题，要实现后发赶超，重新回到“龙头”地位，发展是必需，速度和效率是关键!
在这样的背景下，吉首市积极探索，在制度上勇于创新，大胆改革，促进经济社会发展全面“提速”。于是，就有了“2号公章”的大胆改革。
今年4月，吉首市在项目审批程序上“做文章”，制定《吉首市“模拟审批”实施办法》，再开全州之先河。
“模拟审批”，就是充分利用时间和空当，同步办理重大项目所有事项的准备、编制、审查、审批等相关工作，大大缩短项目前期审批时间，提高工作效能。
今年，吉首国际时代广场项目在推进过程中，对过渡农贸市场建设采取“模拟审批”的办法，使原本需要半年左右的审批程序在一个月便完成了，大幅缩短了项目建设周期，坚定了项目投资者的投资信心，实现审批环节廉洁高效，节约企业运营成本。
目前，吉首市政务中心正式受理了“幸福花园”、“碧桂园”盘山路两个项目模拟审批申请，项目总投资达4.2亿元。
“模拟审批”已成为吉首市扩大有效投资，加快发展速度的又一招“活棋”。极大地破解了经开区机制不活、体制不顺、发展受缚的现状，大大激发了园区发展活力，切实破除体制藩篱、补齐政策短板，为打造吉首投资洼地加速加力。
转变招商思路
“参加会展和经贸洽谈会、驻点招商、发布招商信息等，这是过来吉首市招商采用的传统路子。这些模式虽然也取得了不错的效果，但与吉首市目前的发展需求相比，却是远远不够的。”李诗兴在一次全市招商工作会议上如是说。
的确，传统的招商路子已很难适应当今吉首市快速发展的诉求。必须转变思路———“引大引强引优”。
近年来，吉首市委、市政府把“招商突破年”活动作为全市经济工作的主题之一，成立了以刘珍瑜为组长的全市招商引资工作领导小组，市“四大家”主要负责人分包重点区域、重点企业，分赴招商一线，“大动作”不断。
今年6月下旬至7月上旬，吉首市开展招商引资“百日攻坚”活动。由吉首市商务局牵头，市经信局、市经开区、市工商联等单位配合，组成6人的吉首市招商引资小分队，历经半个月时间，南下“珠三角”、挺进“大西南”(重庆)、东征“长三角”，分别与广东省澄海商会、重庆市总商会、广东省国防科技产业联盟、中山市湘潭大学企业家校友会等7家知名商会、行业协会及20余家知名企业达成考察意向。
招商引资，花繁果硕。经过不懈努力，富麒集团、秀兰集团、重庆交建投、湖南建工集团、广铁集团、太平洋集团、棕榈集团、深圳赛为智能公司等大企业纷至沓来，一个个新兴产业项目落地生根……
据统计，上半年，该市引进投资10亿元以上项目8个，投资1亿元以上项目11个。
吉首市的招商逐渐实现从“有商就招”到“选商招”、“招大商”的转变，呈现出大手笔着力，大战略布局的气象。
值得浓墨重彩予以书写的是，近年来，湘西经开区高效运作，屡创招商传奇。今年上半年，经开区招商引资工作实现了三个“历史之”：引进项目数量多，共签约项目35个，同期增长300%;合同引资35亿元，完成全年目标任务的152.4%;招商到位资金达16.25亿元，同比增长150%。引进项目质量好，上半年，共引进工业项目10个，其中投资过亿的4个;投资2亿元的商业项目1个，拟签约的物流园项目投资预计15亿元;电子终端产品制造产业链初具雏形。引进产业转移项目多，东莞、深圳等沿海地区引进了6个产业转移项目，是历年来引进数量的总和。
如今的吉首，就像一块巨大的磁铁，吸引着四面八方的“优质”客商在这里投资兴业。
做实干部管理
今年5月，吉首市纪委一份内部通报显示，全市72个市直单位、46个二级机构、90名干部被扣作风台账双百分。其中，20人受到立案处理，近200个问题得到整改，2人因工作不胜任被调整岗位，8人被免去领导职务。
这是该市推进“双百分”制后干部管理“动真格”的一个缩影。
如何管理好人，如何选拔、重用人才，充分调动人力资源，是一个地方发展的关键因素之一，更是关系到一个地方改革成败的核心因素。
多年来，州内对吉首市的干部队伍有一个私下的整体评价———素质高，不排外，但是工作的主动性和进取心不够强。
如何充分调动广大干部的积极性，唤醒他们的工作热情和进取心?
该市新任领导班子充分研究后，认识到，必须从加强干部管理入手，细化量化目标任务，着力营造敢于担当的干事氛围和大干快上的发展态势，这样，才能充分调动人的因素，湘西“龙头”才能够终昂起。
在这样的背景下，“双百分”台账管理办法应运而生。
“双百分”台账管理办法，以年度为单位，基础分为100分，将市直单位、二级机构、乡镇街道和干部个人四类对象纳入扣分主体。个人如果受到纪律处分、问责处理或其他违反规定等情形，都将给予相应扣分处理。
个人扣了分还没完，个人分值与年度考核关联、个人扣分与单位分值关联、单位分值与年度绩效关联、分管干部与分管领导关联、二级单位与分管领导关联，这“五个关联”更是将个人与单位直接“捆绑”，“一荣俱荣，一损俱损”。
“双百分”台账制度实施以来，杜绝形式主义，通过“建账、登账、晒账、兑账”四个环节，“做实”干部管理。彻底打破以往“错多错少一个样、小错不错一个样”的作风粗放式管理模式。增强干部责任意识，解决少数干部纪律涣散问题，实现作风监督管理精细化转变。
为了进一步改变干部工作作风。该市还实施了“一线工作法”。所有市级领导和单位负责人都沉到一线，实现“情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进，感情在一线融洽”。
同时，实施“一线监督”和“一线考察”两项机制，分别由市纪委、组织部门牵头实施，将考察、监督结果作为干部选拔任用的重要依据，通过提拔重用一批，通报批评一批，查处整治一批“三个一批”方式，着力营造“实干兴市”的干事创业氛围。
就这样，吉首市干部队伍慢慢有了“狮子型团队”的美誉。全市真正形成了真抓实干的好氛围，有力确保了经济社会健康快速发展和湘西“龙头”的强势昂起。
掩卷沉思，吉首市近年来的快速发展，凝聚着吉首市、湘西经开区上下的艰辛和智慧，更离不开州委、州政府多届领导班子的科学谋划和全力推进。特别是近年来，州委、州政府主要领导狠抓“一市一区”建设，立足长远，破解难题，强力推进州府新城“大吉首”快速健康向前发展，成果昭彰，前景喜人。
我们所到之处，大家谈论多的是州委书记叶红专，“一市一区”的建设和发展，都凝聚着他的心血。无论是城市的规划、产业的布局、交通格局的展开，重点项目的推进，招商引资和融资瓶颈的破解等，都留下了他的智慧和脚印。
矢志不移，梦便不远。我们相信，在州委、州政府的正确领导下，吉首市、湘西经开区将更奋然而前行。州府新城“大吉首”这一龙头“昂起”，湘西巨龙腾飞，290万湘西人民实现脱贫梦、小康梦，就在明天。
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