违法建筑的存在不仅侵占了城市发展空间、影响了长沙形象,也阻碍了人民群众生活品质的提升。
“产生违章建筑的原因是多方面的，既有当事人的原因，也有行政机关的原因。而对于违章建筑所要承担的法律后果也不是的，有没收、限期拆除，也有罚款补办手续的，而且没收、限期拆除仅限于严重违反城市规划的情形。行政主管部门没有对违章建筑作出没收或拆除的决定，是其基于社会整体利益的考虑后综合权衡作出的决策。那么，其中相当多的违法建筑还可以纠正，并于纠正后与合法建筑一样存续。即使在不能纠正的违法建筑中，也还有相当部分属于影响城市远期规划的，近期内还可以为人们所利用，不必立即拆除。在行政主管部门作出处理决定之前，我们无从知晓违章建筑终的命运。违章建筑不仅是当事人的财产，也是整个社会的财富，在未拆除或被没收之前，应当充分发挥其使用效能，认定合同有效更符合社会整体利益，也符合国家政策的意图。”杨在明就曾这样说过。
今年3月25日,长沙召开拆违控违工作动员会议,“史上大规模拆违控违”行动正式拉开大幕。“违法建筑是城市肌体上的‘毒瘤’,必须动手术予以摘除。”省委常委、市委书记易炼红强调,要以斩钉截铁的态度、壮士断腕的魄力和务求实效的精神,坚决打赢这场拆违控违攻坚战。
本次全市拆违控违大行动定下了全市违法建筑“一年内基本拆除、两年基本清零”的总体目标,以片区拆违的形式,芙蓉区、天心区、岳麓区、高新区要在今年内实现违法建筑“基本清零”;开福区要在今年内实现朝正垸片区、苏圫垸片区(捞刀河以南)及其他重要区域内违法建筑“基本清零”,2016年实现全区范围内违法建筑基本清零;雨花区在今年率先拆除火车南站周边和高速公路两厢区域的违法建筑,2016年实现全区范围内违法建筑基本清零。目前,全市拆违控违大行动正向着建设品质长沙和更高水准的文明城市的目标强力推进。
“零违建”报告制度党员干部带头拆
“只拆民,不拆官”是拆违过程中让居民为担心的问题之一。在拆违控违工作动员大会上,市委、市政府就对党政机关、部门单位以及党员干部、公务人员等提出带头拆违的明确要求。
天心区黑石铺街道九峰村村主任许冬泉家2005年修建了5间拆迁过渡房后用于出租。全市拆违控违大行动启动后,许冬泉时间将还未到期的房租退还给租赁户,将自家的过渡房全部拆除。
4月,市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于实施拆违“零违建”报告制度的通知》,长沙全面实施拆违“零违建”报告制度,在市本级、内五区及高新区范围内,所有单位和个人都要如实填写违法建筑自查登记表,并在规定期限内自行拆除。党员干部带头,让全市范围内的大拆违更有“底气”。
6月7日,长沙举行市直机关单位党员干部参加高铁新城片区拆违拆迁攻坚战动员会,市委、市政府从44个市直机关单位抽调了151名干部,同时从其他各区抽调30名城管执法队员与雨花区基层干部一道,投入高铁新城片区拆违拆迁攻坚战。
“机关单位毕竟工作性质不同,他们能不能迅速适应拆违拆迁一线的节奏?”雨花区高铁新城片区是全市拆违任务重的片区之一,拆违一线的工作人员刚开始对这些“市里来的干部”还有些顾虑。然而,不到一周时间,雨花区和高铁新城片区拆违拆迁指挥部工作人员的这些顾虑就全部“烟消云散”。雨花区委书记邱继兴说,和指挥部所有一线人员一样,这些机关干部以“白+黑”、“5+2”的节奏进入每家每户宣传走访,每天“朝九晚十”投入拆违控违行动,“不仅以短时间适应了拆违拆迁基层工作,还为我们提供了很多好方法好建议。”
在“史上大规模拆违控违行动”中,市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级干部一同攻坚,各个部门也通力协作。
高新区拆违控违负责人告诉记者,全区由街镇牵头,组织城管、国土、规划等部门组成专门巡查队伍,分别建立拆违控违“混编巡查队伍”。“各参与部门共同协商,研究确定巡查路线及控违重点,做到了巡查范围无死角,核实线索无遗落,工作交接无断档,行动果断无拖沓。”
打破拆建怪圈 违建没有“一拆了之”
拆违后,如何防止违建“卷土重来”,打破“建了拆、拆了又建”的恶性循环?市委、市政府对此曾提出明确要求,对拆违腾出的土地不能“一拆了之”,要充分利用起来,做到惠及于民,将拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合。
“没想到家门口一片凌乱的棚户能变成这样的绿地!”麓山南路左家垅西北角的变化让在洋海塘小区居住了三年多的冯静十分惊喜,但她还不知道的是,今年底,在一条马路之隔的拆违空地上,一座崭新的高标准农贸市场也将诞生。
位于天心区的桂花坪东路是桂花坪街道今年规划建设的重要市政道路之一,西起刘家冲路,东至万芙路,预计2016年初建成通车。根据前期摸查,该项目用地范围内共有3000多平方米的历史违法建筑,这些违法建筑大多是在附近楼盘建设时,村民搭建的民工食堂、宿舍,阻碍了道路建设工程的顺利开展。5月22日,桂花坪东路正式启动拆违,而拆违原地将新建全长800米、宽30米的畅通道路。
在开福区福元路山月路口,一块300多亩的土地曾因长期闲置被众多违法搭建的菜棚等占用,附近居民区、工地等产生的生活垃圾、建筑废料也倾倒于此。在“史上大规模拆违控违行动”中,这些违建、垃圾被全部清除,而地块也正在改造成为一座小型公园,供附近高校师生、小区居民休闲游玩。
曾经的浏阳河东岸分布着数百处违建,不少无证食品、“黑心棉”作坊隐匿其中,消防隐患、安全隐患重重。自浏阳河东岸片区启动拆违行动以来,仅东岸街道就拆除违建307处,拆违总面积达30万平方米。芳草萋萋,绿树成荫……如今,在曾经脏乱差的违建群中,浏阳河东岸风光带已见雏形。建成后的浏阳河东岸风光带总长近10公里,绿化面积1200亩,一条长达40公里的自行车道届时将贯穿全线。
此外,长沙还通过将符合要求的闲置合法建筑改为仓库等方法,解决违建仓库拆除后租赁户的实际需求,同时积极制定政策,科学规划、加快建设标准仓储。
有情拆违 解决违建居民实际困难
违建作为城市肌体上的“毒瘤”理应摘除,但拆违既要做到有法必依,又要保障违建居民不因拆违发生临时性、突发性生活困难。
高新区廖家坪街道白马村易某违法搭建了135平方米的家具仓库用于经营,经国土、规划部门调查鉴定,认定该建筑为无证违法建设必须拆除,并由城管中队当场下达了限期自拆通知书。但易某提出他家四口人居住面积不足100平方米,希望只拆除一部分违法建设,留下在合法扩建条件范围内的建筑,弥补居住面积不足。
针对这一实际情况,城管部门、街道等多次进行走访勘察,在确认易某一家符合房屋扩建条件的情况后,主动协助户主走合法程序,为其在国土部门办理了合法的扩建手续。“确实感受到了他们把老百姓的事情放在心上,所以我也愿意理解支持他们的工作。”随即,易某自行拆除了合法面积之外的违建。
为违建困难户申请低保,帮助解决违建宿舍拆除后困难企业职工的住宿问题——“刚柔并济”也是岳麓区在拆违控违中贯穿的理念,相关部门和街道社区对拆违行动中遇到困难的群众积极开展帮扶工作,未出现一起因拆违导致无家可归、生活无所依的情况。
在强力拆除各类违建的同时,长沙还坚持拆违与控违并举的模式,对新建违法建筑采取“零容忍”的态度,实行全天候、全覆盖巡查,发现一起查处一起,确保城区无新增违法建设,实现违法建筑“零增长”。
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